Устав Новгородской области
В данной редакции Устав Новгородской области не публиковался
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
"УСТАВ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
|
В редакции областных законов:
от 16.03.2001 N 176-ОЗ, от 04.09.2002 N 62-ОЗ, от 12.02.2003 N 105-ОЗ, от 24.04.2003 N 144-ОЗ, от 05.01.2004 N 233-ОЗ, от 29.06.2004 N 290-ОЗ, от 14.03.2005 N 436-ОЗ, от 05.10.2005 N 534-ОЗ, от 22.11.2005 N 562-ОЗ, от 03.04.2006 N 649-ОЗ, от 08.09.2006 N 712-ОЗ, от 04.12.2006 N 11-ОЗ, от 14.03.2007 N 63-ОЗ, от 11.04.2007 N 75-ОЗ, от 21.06.2007 N 116-ОЗ, от 22.10.2007 N 181-ОЗ, от 04.12.2007 N 200-ОЗ, от 02.06.2008 N 301-ОЗ, от 30.09.2008 N 383-ОЗ, от 02.03.2009 № 472-ОЗ, от 26.06.2009 № 553-ОЗ, от 08.11.2010 № 850-ОЗ, от 05.05.2011 № 972-ОЗ, от 04.10.2011 № 1067-ОЗ,
от 05.12.2011 № 1126-ОЗ, от 23.12.2011 № 1-ОЗ |
Новгородская областная Дума, руководствуясь статьей 66 Конституции Российской Федерации, основываясь на истории, традициях и культуре Новгородской области;
признавая принципы правового государства и гражданского общества;
исходя из необходимости закрепления правового статуса Новгородской области и создания правовой основы для ее всестороннего развития;
стремясь к утверждению социального согласия, доверия и взаимопонимания в Новгородской области;
учитывая уникальные природные богатства, необходимость их сохранения и рационального использования в интересах всего населения Новгородской области и будущих поколений ее жителей;
принимает Устав Новгородской области (далее Устав области), обладающий высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов органов государственной власти Новгородской области.
РАЗДЕЛ I
СТАТУС НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ -
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1.
1. Новгородская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации является равноправным субъектом Российской Федерации.
2. Статус Новгородской области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом области.
Статус Новгородской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Новгородской области в соответствии с Федеральным конституционным законом.
Статья 2.
1. Новгородская область признает на своей территории верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации, и федеральных законов, принятых по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.
2. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Новгородская область вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона областные законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Новгородской области приводятся в соответствие с принятым федеральным законом в течение трех месяцев.
3. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Новгородская область обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие областных законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Новгородской области.
4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в случае противоречия между федеральным законом и областным законом, иным областным нормативным правовым актом, принятым в пределах полномочий, указанных в части 3 настоящей статьи и не противоречащих Конституции Российской Федерации, действует областной закон, иной нормативный правовой акт органов государственной власти Новгородской области.
Статья 3.
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Новгородской области, осуществляют свою власть непосредственно через референдум, выборы, а также через органы государственной власти и местного самоуправления Новгородской области.
Государственную власть в Новгородской области осуществляют образуемые в соответствии с настоящим Уставом области органы государственной власти Новгородской области.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти Новгородской области осуществляется на основе принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательный и исполнительные органы государственной власти Новгородской области самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия.
Статья 4.
В соответствии с федеральным законодательством на территории Новгородской области осуществляют деятельность федеральные суды, мировые судьи и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Статья 5.
Государственная власть в Новгородской области осуществляется на основе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Новгородской области, устанавливаемого Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Новгородской области о разграничении предметов ведения и полномочий, заключаемыми в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 6.
1. Новгородская область в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Новгородской области о разграничении предметов ведения и полномочий, обладает правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. С согласия Правительства Российской Федерации Новгородская область может осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.
2. Новгородская область по вопросам своей компетенции вправе самостоятельно заключать договоры, соглашения с другими субъектами Российской Федерации.
Статья 7.
Органы государственной власти Новгородской области могут являться участниками ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, создаваемых на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития в порядке, установленном федеральным законом.
1. Новгородская область имеет свой герб и иную символику.
2. Описание и порядок использования символики Новгородской области устанавливаются областными законами.
РАЗДЕЛ II
АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УСТРОЙСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
УСТРОЙСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 9.
1. Территория Новгородской области является составной и неотъемлемой частью территории Российской Федерации и обладает внутренней целостностью.
2. Нормативными правовыми актами, закрепляющими границы Новгородской области, являются Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 года «Об образовании Новгородской области в составе РСФСР», Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1958 года № 412 «О передаче из Псковской области Плоскошского района в состав Калининской области и Холмского района - в состав Новгородской области».
3. Административным центром Новгородской области является город Великий Новгород.
В состав Новгородской области входят города областного значения - Боровичи, Великий Новгород, Старая Русса и двадцать один административный район : Батецкий, Боровичский, Валдайский, Волотовский, Демянский, Крестецкий, Любытинский, Маловишерскии, Маревский, Мошенской, Новгородский, Окуловский, Парфинский, Пестовский, Поддорский, Солецкий, Старорусский, Хвойнинский, Холмский, Чудовский, Шимский.
4. Изменения административно-территориального устройства Новгородской области производятся в соответствии с областными законами.
Статья 10.
Изменение границ Новгородской области с другими субъектами Российской Федерации возможно по соглашению между ними с последующим утверждением изменения границ Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
РАЗДЕЛ III
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 11.
На территории Новгородской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации гарантируются и обеспечиваются свобода экономической деятельности, свобода перемещения товаров, услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, а также равенство всех форм собственности и их защита.
Статья 12.
Земля и ее недра, растительный и животный мир, лесные, водные и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности населения Новгородской области.
Статья 13.
В собственность Новгородской области входят все объекты, находящиеся на ее территории и за ее пределами, которые переданы Новгородской области в результате разграничения государственной собственности или приобретены на другом законном основании.
Порядок управления и распоряжения собственностью Новгородской области в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ, организаций иных организационно-правовых форм устанавливается областным законом.
Статья 14.
Финансовую основу развития Новгородской области составляют доходы консолидированного бюджета области, а также государственные и муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг соответственно от имени Новгородской области и муниципальных образований; кредиты, полученные из федерального бюджета, и другие источники финансирования дефицита консолидированного бюджета области согласно бюджетному законодательству.
Статья 15.
Введение областных и местных налогов, установление размеров ставок по ним, предоставление налоговых льгот, составление, рассмотрение проектов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, их утверждение и исполнение, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов, организация финансового контроля, осуществление государственных и муниципальных заимствований и управление государственным и муниципальным долгом, другие полномочия осуществляются органами государственной власти Новгородской области и органами местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах Российской Федерации, Новгородской области и нормативными правовыми актами о налогах и сборах представительных органов местного самоуправления.
РАЗДЕЛ IV
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 16.
Законодательным (представительным) органом государственной власти Новгородской области является Новгородская областная Дума (далее - областная Дума) - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Новгородской области.
Областная Дума состоит из 26 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Новгородской области и обладающими в соответствии с федеральным законодательством активным избирательным правом на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статья 18.
Срок, на который избирается областная Дума одного созыва, составляет пять лет.
Срок полномочий областной Думы одного созыва - пять лет. Полномочия областной Думы одного созыва начинаются со дня первого заседания областной Думы нового созыва и прекращаются в день первого заседания следующего созыва областной Думы.
Полномочия областной Думы досрочно прекращаются в случае самороспуска областной Думы, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Статья 19.
Областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного статьей 17 настоящего Устава области числа депутатов.
Статья 20.
Правомочность заседаний областной Думы определяется областным законом.
Статья 21.
Заседания областной Думы являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными и областными законами, а также Регламентом областной Думы.
Статья 22.
Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается областным законом.
Статья 23.
Областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Статья 24.
Областная Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Областная Дума имеет лицевые счета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание областного бюджета, и может иметь иные счета в банках.
Статья 25.
Расходы на обеспечение деятельности областной Думы предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статья 26.
1. Депутатом областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года и обладающий избирательным правом в соответствии с федеральным законодательством.
2. В течение срока своих полномочий депутат областной Думы не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом иных представительных органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, быть судьей, членом избирательных комиссий, комиссий референдумов с правом решающего голоса, не может замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Новгородской области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы Новгородской области, а также муниципальные должности и должностии муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.
3. Порядок подготовки и проведения выборов депутатов областной Думы устанавливается областным законом в соответствии с федеральным законом.
4. Депутаты, работающие в областной Думе на профессиональной постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Ограничения на занятие депутатов, работающих в областной Думе на профессиональной постоянной основе, преподавательской, научной и иной творческой деятельностью устанавливаются федеральным законом.
5. Ограничения на участие депутатов областной Думы в деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций устанавливаются федеральным законом.
Статья 27.
1. Срок полномочий депутата областной Думы ограничен сроком полномочий областной Думы, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.
2. Условия осуществления депутатом депутатской деятельности устанавливаются областным законом.
3. Статус депутата областной Думы устанавливается областным законом в соответствии с федеральными законами.
4. Депутат областной Думы в соответствии с федеральным законом обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.
1. Областная Дума нового созыва созывается на свое первое заседание председателем областной Думы предыдущего созыва не позднее 20 дней после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов областной Думы.
Первое заседание областной Думы нового созыва открывает старейший из вновь избранных депутатов. Он ведет заседание до избрания председателя областной Думы или председательствующего на заседании из числа депутатов областной Думы.
2. Порядок деятельности и процедура работы областной Думы устанавливаются Регламентом областной Думы.
Статья 29.
1. Областная Дума самостоятельно решает все вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Уставом области к ее полномочиям. Иные органы государственной власти не вправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к полномочиям областной Думы.
2. Областная Дума принимает областные законы и постановления, которые обязательны для исполнения на территории области. По вопросам своих полномочий областная Дума может проводить думские слушания.
Статья 30.
Для организационного, правового, информационного, материально-технического, финансового и иного обеспечения деятельности областной Думы и оказания помощи ее рабочим органам, а также депутатам областной Думы, областная Дума создает свой аппарат.
Штаты аппарата областной Думы утверждаются постановлением областной Думы.
Статья 31.
Областная Дума:
а) принимает Устав области и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Новгородской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Новгородской области в пределах полномочий Новгородской области;
в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом области и областными законами.
Статья 32.
Областная Дума принимает областные законы, которыми:
а) утверждается областной бюджет и отчет о его исполнении;
б) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории области;
в) утверждаются программы социально-экономического развития Новгородской области, в том числе концепции социально-экономического развития Новгородской области, представленные Губернатором Новгородской области;
г) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Новгородской области, а также порядок их взимания;
д) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области и отчеты об их исполнении;
е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Новгородской области, в том числе долями (паями, акциями) Новгородской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм;
ж) утверждаются заключение и расторжение договоров Новгородской области;
з) устанавливается порядок назначения и проведения областного референдума;
и) устанавливается порядок проведения выборов в областную Думу;
к) устанавливается административно-территориальное устройство Новгородской области и порядок его изменения;
л) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Новгородской области;
м) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом Новгородской области и областными законами к ведению и полномочиям Новгородской области.
Статья 33.
1. Областная Дума принимает постановления, которыми:
а) утверждает Регламент Новгородской областной Думы и решает вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;
б) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Новгородской области;
в) назначается дата выборов в областную Думу;
г) назначается областной референдум в случаях, предусмотренных областным законом;
д) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору Новгородской области;
е) утверждается соглашение об изменении границ Новгородской области;
ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;
з) назначаются на должности и освобождаются от должностей председатель Счетной палаты Новгородской области, заместитель председателя Счетной палаты Новгородской области, аудитор Счетной палаты Новгородской области;
и) назначаются на должности и освобождается от должностей Уполномоченный по правам человека в Новгородской области и Уполномоченный по правам ребенка в Новгородской области;
и1) назначаются на должности мировые судьи по представлению Новгородского областного суда;
к) согласовывается назначение на должности первых заместителей Главы администрации области, заместителей Главы администрации области;
л) согласовывается назначение на должность прокурора Новгородской области в соответствии с действующим законодательством;
м) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом области, областными законами к ведению областной Думы.
2. Областная Дума осуществляет в пределах и формах, установленных настоящим Уставом области и областными законами, контроль за соблюдением и исполнением областных законов, исполнением областного бюджета, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Новгородской области.
3. Областная Дума заслушивает ежегодные отчеты:
а) Губернатора Новгородской области о результатах деятельности Администрации Новгородской области, в том числе о решении вопросов, поставленных областной Думой;
б) начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области о результатах деятельности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области.».
а) Губернатора Новгородской области о результатах деятельности Администрации Новгородской области, в том числе о решении вопросов, поставленных областной Думой;
б) начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области о результатах деятельности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области.».
1. Право законодательной инициативы в областной Думе, кроме случаев, указанных в пункте 3 статьи 54 настоящего Устава области, принадлежит депутатам областной Думы, Губернатору Новгородской области, Администрации Новгородской области (по внесению проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и проекта областного закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда), представительным органам муниципальных образований Новгородской области, прокуратуре Новгородской области, Новгородскому областному суду, арбитражному суду Новгородской области, Избирательной комиссии Новгородской области (по вопросам подготовки и проведения выборов и референдумов), Ассоциации «Совет муниципальных образований Новгородской области.
2. Законопроекты, исходящие от иных органов, организаций, граждан могут быть внесены в областную Думу субъектами права законодательной инициативы, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
3. Законопроекты, внесенные в областную Думу Губернатором Новгородской области, рассматриваются областной Думой по его предложению в первоочередном порядке.
4. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Новгородской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет областного бюджета, рассматриваются по представлению Губернатора Новгородской области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в областную Думу в срок не менее, чем за 20 календарных дней до заседания областной Думы.
Статья 35.
1. Устав области, поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
2. Областные законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.
3. Постановления областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.
4. Проект областного закона рассматривается областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением областной Думы. Областная Дума может принять проект областного закона на одном заседании в двух чтениях.
Статья 36.
1. Областные законы, принятые областной Думой, направляются ею для обнародования Губернатору Новгородской области в срок не более семи календарных дней.
2. Губернатор Новгородской области обязан обнародовать Устав области, областной закон, удостоверив обнародование областного закона путем его подписания, либо отклонить областной закон в срок не позднее четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного областного закона.
3. В случае отклонения областного закона Губернатором области отклоненный областной закон возвращается в областную Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
Указанный областной закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов..
4. Областной закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором Новгородской области и подлежит обнародованию в срок семь календарных дней.
5. Устав области, областные законы и постановления нормативного правового характера, принятые областной Думой, вступают в силу после их официального опубликования. Областные законы и постановления областной Думы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Статья 37.
1. Полномочия областной Думы могут быть прекращены досрочно в случае:
а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается большинством не менее четырех пятых от установленного числа депутатов;
б) роспуска указанного органа Губернатором Новгородской области по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи;
в) вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Полномочия областной Думы могут быть также прекращены досрочно в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. Губернатор Новгородской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий областной Думы в случае принятия данным органом Устава области и областного закона, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а областная Дума не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. Губернатор Новгородской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий областной Думы в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
3. Решение Губернатора Новгородской области о досрочном прекращении полномочий областной Думы принимается в форме указа.
4. В случае досрочного прекращения полномочий областной Думы в, соответствии с Федеральным законом, Уставом области и областным законом назначаются досрочные выборы в областную Думу. Указанные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного, прекращения полномочий.
Статья 38.
Областная Дума тайным голосованием избирает из числа депутатов председателя областной Думы и его заместителей, которые работают на профессиональной постоянной оплачиваемой основе.
Статья 39.
Председатель областной Думы:
а) представляет областную Думу внутри страны и в международных связях области;
б) созывает и ведет заседания областной Думы;
в) подписывает постановления областной Думы;
г) руководит работой аппарата областной Думы и утверждает штатное расписание аппарата областной Думы;
д) назначает и освобождает от должности работников аппарата областной Думы;
е) оказывает содействие депутатам областной Думы в осуществлении ими своих полномочий;
ж) подписывает договоры, соглашения от имени областной Думы;
з) дает поручения комитетам областной Думы;
и) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе областной Думы;
к) открывает и закрывает лицевые счета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание областного бюджета, и иные счета в банках, является распорядителем по этим счетам;
л) от имени областной Думы подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
м) решает иные вопросы, которые возложены на него законодательством.
По вопросам своей компетенции председатель областной Думы издает распоряжения.
Статья 40.
Заместители председателя областной Думы выполняют функции в соответствии с Регламентом областной Думы.
Статья 41.
Областная Дума для предварительного рассмотрения и подготовки проектов постановлений и иных нормативных правовых актов, осуществления контрольных функций образует из числа депутатов комитеты.
Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов определяются областной Думой в принимаемом ею Положении о комитетах.
РАЗДЕЛ V
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НОВГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ
ОБЛАСТИ
Глава 1. Губернатор Новгородской области
Статья 42.
Губернатор Новгородской области является высшим должностным лицом области и возглавляет Администрацию Новгородской области.
Статья 43.
Губернатор Новгородской области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав области и областные законы, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.
Статья 44.
1. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Новгородской области по представлению Президента Российской Федерации областной Думой в порядке, предусмотренном федеральным законом и Уставом области.
2. Пункт исключен на основании областного закона от 26.06.2009 № 553-ОЗ.
3. Областная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Губернатора Новгородской области в течение десяти дней со дня внесения представления. При внесении Президентом Российской Федерации повторного представления о кандидатуре Губернатора Новгородской области указанная кандидатура рассматривается в течение десяти дней со дня внесения представления.
4. Решение областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Новгородской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов областной Думы.
5. Президент Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, назначает временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области.
Статья 441.
1. Губернатором Новгородской области может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
2. Губернатор Новгородской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Новгородской области, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражденской службы Новгородской области, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Ограничения на занятие Губернатором Новгородской области преподавательской, научной и иной творческой деятельностью и участие в деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций устанавливаются федеральным законом.
3. Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями Губернатора Новгородской области на срок пять лет.
Губернатор Новгородской области приступает к исполнению своих полномочий с момента принятия соответствующего решения областной Думой и прекращает их исполнение с истечением, срока его пребывания в, должности с момента принятия решения областной Думой о наделении полномочиями Губернатора Новгородской области вновь представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру, либо с момента досрочного прекращения полномочий в случаях, установленных пунктом 1 статьи 47 настоящего Устава.
4. При вступлении в должность Губернатор Новгородской области приносит следующую присягу:
«Вступая в должность Губернатора Новгородской области, торжественно клянусь: добросовестно исполнять свои обязанности, защищать интересы населения области, уважать и охранять права и свободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Новгородской области и областные законы, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.»
Статья 45.
Губернатор Новгородской области:
а) представляет Новгородскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических и международных связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Новгородской области;
а1) обращается к областной Думе с ежегодным Посланием о положении в Новгородской области, об основных направлениях экономической и социальной политики;
б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые областной Думой, путем издания указа;
б1) определяет структуру исполнительных органов государственной власти области;
в) формирует Администрацию Новгородской области в соответствии с областным законодательством и принимает решение об отставке Администрации области;
в1) вправе создавать консультативно-совещательный и (или) координационные органы, иметь внештатных советников;
г) вправе требовать созыва внеочередного заседания областной Думы, а также созывать вновь избранную областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного для этого областной Думе настоящим Уставом области;
д) вправе участвовать в работе областной Думы с правом совещательного голоса;
д1) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с иными органами государственной власти области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
е) руководит деятельностью Администрации Новгородской области на принципах единоначалия;
е1) представляет областной Думе ежегодные отчеты о результатах деятельности Администрации Новгородской области, в том числе о решении вопросов, поставленных областной Думой;
ж) несет персональную ответственность за результаты деятельности органов исполнительной власти Новгородской области;
з) признан утратившим силу;
и) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом области, областными законами и постановлениями областной Думы.
и) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом области, областными законами и постановлениями областной Думы.
Статья 46.
1. Губернатор Новгородской области, как высшее должностное лицо области, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области и областных законов издает указы.
2. Указы Губернатора Новгородской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в области.
3. Указы Губернатора Новгородской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу области и областным законам.
4. Указы Губернатора Новгородской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после официального опубликования.
Статья 47.
а) его смерти;
б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия областной Думой;
в) его отставки по собственному желанию;
в1) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
г) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
з) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на достоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Полномочия Губернатора Новгородской области могут быть также прекращены в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. Областная Дума вправе выразить недоверие Губернатору Новгородской области в случае:
издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу области и областным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Губернатор Новгородской области не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области и областных законов, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;
ненадлежащего исполнения своих обязанностей.
3. Решение областной Думы о недоверии Губернатору Новгородской области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.
Решение областной Думы о недоверии Губернатору Новгородской области направляется на рассмотрение Президента Российской федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора Новгородской области отдолжности.
4. Признан утратившим силу.
41. Признан утратившим силу.
5. Признан утратившим силу.
Статья 48.
1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности Губернатора Новгородской области на период до вступления в должность Губернатора Новгородской области.
2. В случаях, когда Губернатор Новгородской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, обязанности Губернатора Новгородской области исполняет один из первых заместителей Главы администрации области в соответствии с указом Губернатора Новгородской области.
3. Временно исполняющий обязанности Губернатора Новгородской, области не имеет права распускать областную Думу, вносить предложения об изменении Устава Новгородской области, осуществлять полномочия, предусмотренные пунктами «в», «г» статьи 45 Устава Новгородской области.
Глава 2. Администрация Новгородской области
Статья 49.
1. Администрация Новгородской области (далее Администрация области) формируется и возглавляется Губернатором Новгородской области, является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новгородской области.
Решение Президента Российской Федерации об отрешении Губернатора Новгородской области от должности влечет за собой отставку Администрации области, которая продолжает действовать до сформирования новой Администрации области.
11. Назначение на должности первых заместителей Главы администрации области, заместителей Главы администрации области согласовывается областной Думой.
Кандидатуры на соответствующие должности представляются на согласование областной Думе Губернатором Новгородской области.
2. Администрация области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава области, областных законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти области на территории области.
3. Администрация области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
4. Финансирование Администрации области и возглавляемых ею органов исполнительной власти Новгородской области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей.
Статья 50.
1. Администрация области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии.
2. Администрация области.
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития Новгородской области, в том числе и Концепцию социально-экономического развития Новгородской области;
в) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально- экономического развития Новгородской области;
г) формирует иные органы исполнительной власти Новгородской области;
д) управляет и распоряжается собственностью Новгородской области в соответствии с областными законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Новгородской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу области, областным законам и иным нормативным правовым актам органов государственной власти Новгородской области, а также вправе обратиться в суд;
е1) согласовывает назначение на должность прокурора Новгородской области в соответствии с действующим законодательством;
ж) признан утратившим силу;
ж1) заключает соглашения (договоры) в пределах своих полномочии, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом области и областными законами, в том числе об осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом области и областными законами, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Статья 51.
Губернатор Новгородской области или уполномоченные им должностные лица Администрации области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области и областных законов Издают постановления и распоряжения Администрации области.
Постановления и распоряжения Администрации области, принятые в пределах ее полномочий, обязательны к исполнению в Новгородской области.
Постановления и распоряжения Администрации области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу области и областным законам.
Постановления и распоряжения Администрации области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
РАЗДЕЛ VI
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 52.
1. Местное самоуправление в Новгородской области, признаваемое и гарантируемое Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом области и областными законами, - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами, уставами муниципальных образований.
Статья 53.
1. Органы государственной власти Новгородской области создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
2. Органы государственной власти Новгородской области не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права граждан на местное самоуправление, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами.
РАЗДЕЛ VII
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 54.
1. Настоящий Устав области вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Настоящий Устав области подлежит государственной защите на территории Новгородской области так же, как федеральные законы.
3. Поправки к Уставу области могут вносить в областную Думу Губернатор Новгородской области, группа численностью не менее одной трети депутатов областной Думы, не менее одной трети представительных органов местного самоуправления.
